哈尔滨既有绿水青山，又有冰天雪地，文化旅游资源丰富、类型多样。近年来，哈尔滨市认真践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，以进一步全面深化改革为牵引，大力发展特色文化旅游，推动文化和旅游在更深层次、更广范围、更高水平上深度融合，促进文旅产业社会效益、经济效益和民生效益显著提升。
典型做法
坚持体系化推进，推动科学谋划与精准调度相结合。加强系统规划、资源统筹、政策保障，建立健全上下贯通、左右联动、执行有力的工作体系。陆续出台《哈尔滨全域旅游发展总体规划》《哈尔滨市支持冰雪经济发展若干政策措施》《哈尔滨市促进特色文化旅游高质量发展十大行动方案（2023—2025年）》等一系列政策措施，印发避暑季、冰雪季旅游服务保障方案，编制旅游市场综合监管手册，形成政策支持、活动策划、市场监管互为支撑的制度体系。完善哈尔滨文化旅游工作联席会议机制，建立旅游指挥调度体系，成立9个服务保障专班，实施“保安全、提标准、优服务、树形象、创品牌”专项行动，加强旅游工作统筹领导、指挥调度、组织协调和应急处置，哈尔滨上下形成“一盘棋统筹、一股劲作战、一体化推进”的良好局面。
坚持创新化供给，推动场景业态与文化创意相结合。优化产品供给机制，激发文旅领域创新创造活力，不断满足人民群众多样化、个性化、品质化的文旅需求。推动“旅游+”“+旅游”融合发展，重点打造跟着演出、赛事、美食、国潮去旅行等新场景，推出松花江光影秀、《遇见·哈尔滨》《王的战车》等新产品，升级“淘学企鹅”“尔滨故事”等新IP，在中央大街、中华巴洛克街区引入文化创意、特色餐饮、时尚零售、智慧科技等商文旅融合新业态。深挖文化内涵，注重创意赋能，积极推进“尔滨”商标注册和“尔滨礼物”旅游商品开发，申请注册“尔滨”“东北”等4个商标140个类别，开设“尔滨礼物”实体店5家，推出300余种特色“伴手礼”，打造服务消费新亮点。
展开剩余81%坚持矩阵化传播，推动品牌宣传与形象打造相结合。创新特色文旅宣传推广机制，拓展文化旅游交流合作体系。打好宣传“组合拳”，全程策划因势利导，协同联动高频发声，融通新媒推升热度。2024年，组织特色文旅主题新闻发布会10场，参加中央主流媒体城市宣传推介活动18次，赴长三角、粤港澳大湾区等主要客源地推介四季文旅产品，举办落地推介活动20场。突出接地气、有“网感”，在网上发布“遇见冰雪遇见暖 不负美景不负情”“爽迎天下客 夏凉情愈浓”等饱含真情的公开信，引导市民做城市温度传递者、城市荣誉守护者、城市形象代言人。打造“哈尔滨文旅”新媒体宣传矩阵，在微信、抖音、快手、小红书等8个平台开通官方账号，利用图文、短视频、H5、直播等形式，全方位宣传推介哈尔滨特色文旅资源、精品旅游路线、多彩文化生活。组织亚太主流媒体冰城行，承办“第三只眼看中国”国际短视频大赛，策划知名网络博主冰城采风活动，在社交媒体生动讲述中国著名“冰城”的故事。
坚持精细化服务，推动游客思维与完善管理相结合。围绕惠民利民便民，健全旅游公共服务体系，提升旅游公共服务效能。秉持“游客要什么，我们就上什么”，升级“吃住行游购娱”全链条服务，实施“文旅体验官”“首席质量官”“首席服务官”制度，开展“信用+旅游”六大行动，印发旅游民宿发展管理办法，发布“哈亚雪”诚信指导价，上线“畅游哈尔滨”综合服务平台，建成中央大街国际旅游集散中心，地铁提供区间免费摆渡服务，餐饮门店推出小份菜品，企业商家为游客献上爱心姜茶、温暖小屋，以暖心服务彰显城市温度。坚持行业监管与监督执法并重，综合运用专班调度、协会引导、行业培训、行政约谈、定点监测、公开曝光、严查快处等手段，强化监管和执法效能。实施“十大监管护游行动”，推行“十大涉旅行业诚信自律公约”，向社会公布旅游投诉热线，全时段受理游客诉求，实现接诉即办，不断提升文旅市场管理服务水平。
主要成效
第22届哈尔滨国际啤酒节（哈尔滨市文化广电和旅游局供图）
持续推动文旅火爆。哈尔滨市激活文化旅游“裂变”动能，立足“冰城夏都”资源禀赋，重点打造啤酒节、冰雪节等重大节事活动，提档升级冰雪大世界、太阳岛风景区等旗舰景区，第22届国际啤酒节接待游客168万人次，第26届冰雪大世界游客量超356万人次，均创历史新高。2024年，主流媒体报道哈尔滨文旅6.8万篇（条），“约会哈尔滨 冰雪暖世界”获文化和旅游部国内旅游宣传推广十佳案例，冰雪旅游火爆“出圈”入选中国文旅经济十大案例，被中宣部评价为“现象级舆论顶流”。2024—2025年冰雪季，借助举办第九届亚冬会契机，吸引全球关注，相关宣传总浏览量1879亿次，产生热搜热榜话题2700余个，评论量23亿余条，城市美誉度和影响力不断提升。
有力拉动经济增长。哈尔滨市激活文化旅游“杠杆”动能，凸显“一业兴百业旺”乘数效应，切实把“流量”变为“留量”、生成“存量”、化为“能量”。2024年，哈尔滨市累计接待游客1.79亿人次，实现旅游总花费2314.2亿元，同比分别增长32.2%、36.7%；哈尔滨机场完成旅客吞吐量2379.8万人次、增长14.4%，单日旅客吞吐量突破9万人，连创新高。哈尔滨新登记餐饮和住宿业市场主体21332户、增长14.4%；非哈市人员在哈购买商品房4.6万套、房产租赁成交量2.9万套；鲜食玉米、食用菌、冷水鱼等“黑土优品”实现销售额25亿元；极地公园、龙粤文化、松雷何所有文创产品销售额近8000万元，文旅产业溢出效应持续扩大。
2024年市民嘉年华（哈尔滨市文化广电和旅游局供图）
多维促进文化交流。哈尔滨市激活文化旅游“窗口”动能，充分发挥人文荟萃之地和文化对外交流桥头堡作用，积极推动国际文化交流，组织开展中法文化交流年、中俄文化艺术交流周、中俄文化大集等艺术演出和展览展示活动，吸引18个国家和国际组织的22位驻华使节、外交官和国际组织代表，以及来自世界各国游客到哈参观游览，2024年接待入境游客85.7万人次、同比增长111.6%。哈尔滨火爆“出圈”也带动了各地文旅部门深化交流、双向奔赴，实现了共享共用，广州、南宁、贵阳、昆明、武汉、拉萨、呼和浩特、沈阳、长春等城市竞相来哈宣传推介，形成南北协同、区域互动的生动局面。
全面展示城市形象。哈尔滨市激活文化旅游“桥梁”动能，有为政府、有效市场、有爱市民同向发力，用热情和真诚去迎接每一位游客，处处以客为先、以客为尊、以客为友、以客为亲，让游客体会到东北一家人、全国一家亲、社会主义大家庭的温暖。哈尔滨的市场经营主体合法经营、诚实守信、明码标价、热情服务，旅游环境推动营商环境发生显著变化，2024年新增品牌酒店317家、民宿5000多家，均同比增长一倍以上。哈尔滨的城市底蕴、市民素质、多元文化、地域风情，赢得了全国游客普遍认可和鼎力支持，获评“全国游客满意十佳城市”，成为央视首批签约“国潮城市”和中国“美好焕新”城市，东北老工业基地焕发出新的生机和活力。
经验
必须坚持思想引领。党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩，从党和国家事业发展全局出发，亲自谋划推动旅游产业发展，引领我国旅游业取得历史性成就，成功走出一条独具特色的中国旅游发展之路。哈尔滨市认真践行“两山”重要理念和习近平总书记关于旅游工作重要论述重要指示精神，深入挖掘特色文旅资源，推动文旅产业蓬勃发展，拉动了经济增长，提振了发展信心。
必须坚持人民至上。为了人民而发展，发展才有意义。哈尔滨市始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉站稳人民立场，走好网上群众路线，抓好每一件小事、回应每一个关切、解决每一个问题，用实际行动赢得了广大游客的认同和理解。依靠人民而发展，发展才有动力。人民的力量是无穷的，哈尔滨文旅热度不减，在于紧紧依靠百万市场主体、千万市民群众力量，持续推出创意IP和文旅“好戏”，不断升级“全城待客”和“全民宠客”模式，从而赢得了游客朋友和哈尔滨人民的深情呵护和共同托举。实践证明，只有坚持人民至上、尊重人民创造，才能赢得人民的真心支持和真诚拥护，才能不断激发创新创意创业的澎湃活力，最终汇聚起推动文旅产业高质量发展的强大动能。
必须坚持融合发展。旅游是综合性产业，关联性高、辐射面广、带动性强，是拉动经济发展的重要动力。哈尔滨市把发展旅游业作为推动高质量发展的重要着力点，推动旅游与文化、科技、创意设计、网络智能相互赋能，与农业、工业、商业、体育、教育、中医药等跨界融合，不断催生新业态、生成新场景，引领旅游提升品位、丰富内涵，为游客提供多样化、个性化的旅游体验。实践证明，只有坚持宜融则融、能融尽融，推动旅游与相关产业深度融合，拓展覆盖面、丰富新业态、打造旅游全产业链，才能让融合发展成果惠及更多群众，让文旅产业成为具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。
第26届哈尔滨冰雪大世界（哈尔滨市文化广电和旅游局供图）
必须坚持深化改革。以文旅体制机制改革为牵动，哈尔滨市实现了旅游从“一地一季”向“全域全季”转变，哈尔滨文化旅游产业呈现出健康、快速发展的良好态势。哈尔滨市加强顶层设计、总体谋划，健全文化和旅游深度融合发展体制机制，大力实施冬季冰雪、夏季避暑旅游两个“百日行动”，从制度上破题，在行动上发力，形成齐抓共管、哈尔滨联动的大旅游发展格局。深化文化领域国资国企改革，对文旅资源进行战略性重组，成立马迭尔文旅投资集团，负责整体运营冰雪大世界、太阳岛雪博会等热门景区，实现百亿级集团带动千亿级产业。实践证明，只有坚定不移全面深化改革，顺应文化旅游发展规律，推进文旅体制机制高水平改革创新，才能为文旅产业高质量发展提供坚实保障，进而更好为实现中国式现代化贡献文旅力量。（来源：哈尔滨市文化广电和旅游局）
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